Byggandet av vätgasröret genom Finland är ett omfattande nationellt projekt – hur ingår miljökonsekvensbedömningen (MKB) i den stora bilden?

Överinspektör Minna Takalo från NTM-centralen i Norra Österbotten har i någon roll deltagit i nästan 200 MKB-förfaranden under sin karriär.

– Nu har jag arbetat med myndighetsuppgifter i drygt två år, men MKB-förfarandena är bekanta också från konsultsidan, där jag arbetade i cirka 15 år.

Hos NTM-centralen i Norra Österbotten pågår för närvarande ett stort antal projekt inom förnybar energi i anslutning till MKB-förfarandet – enligt Takalos uppskattning kanske det största antalet MKB-projekt i hela landet: För närvarande finns det över 40 projekt som omfattas av MKB-förfarandet inom området för NTM-centralen i Norra Österbotten.

– Största delen av MKB-projekten är vindkraftsprojekt och deras elöverföringsplaner. När vi i slutet av ett MKB-förfarande kan ge en motiverad slutsats, inleds genast nya MKB-förfaranden, konstaterar Takalo och anser att myndighetens personalresurser nu är knappa.

Bakom ligger MKB-direktivet

MKB-förfarandet tillämpas inte på allt byggande. MKB-lagens projektförteckning definierar projekttyperna och gränserna för de projekt som MKB-förfarandet ska tillämpas på. Vår nationella MKB-lag baserar sig på EU:s MKB-direktiv, säger Takalo.

– I fråga om projekt enligt projektförteckningen i MKB-lagen är principen att det vid planeringen av sådana projekt är sannolikt att betydande miljökonsekvenser uppstår och att de därför måste bedömas och eventuellt lindras.

– Om MKB-förfarandet genomförs väl betjänar det planeringen av projektet. Det lönar sig alltså att genomföra MKB i ett tidigt skede av projektet, konstaterar Takalo.

NTM-centralen är skyldig att se till att MKB genomförs i ett projekt som enligt lag kräver ett MKB-förfarande. MKB kan komma i fråga förutom i de fall som anges i projektförteckningen också genom prövning i enskilda fall.

– Även i dessa fall är det NTM-centralens uppgift att överväga och besluta om behovet av att tillämpa MKB, med beaktande också av andra myndigheter.

Naturvärden beaktas

Hur detaljerat genomförs utredningen med hänsyn till miljön och naturen i ett typiskt MKB-förfarande? – Takala svarar att man före konsekvensbedömningen ”drar på sig stövlarna” och utreder nuläget för projektets influensområde och de naturvärden som projektet kan påverka.

– På basis av utredningar som gjorts i terrängen och andra uppgifter genomför experten konsekvensbedömningar, säger överinspektören.

Vid MKB-förfarandet ska flera lagar, förordningar och riktvärden beaktas och tillämpas. En sådan omständighet är överensstämmelse eller oförenlighet med naturvårdslagen – och hur man reagerar på det i den fortsatta planeringen och i tillståndsfaserna.

– Därför är MKB-förfarandet, om det genomförs väl, ett utmärkt planeringsverktyg för projektet.

Involvera intressentgrupper!

Ett av de viktigaste målen för MKB-förfarandet är att involvera intressentgrupper. Identifieringen av intressentgrupper och deras involvering är en del av MKB-förfarandet, påpekar Takalo.

– Intressentgrupperna varierar helt beroende på projekttyp och läge.

Hur hörs intressentgrupperna i praktiken? – Takalo säger att om ett projekt är föremål för ett MKB-förfarande omfattar det samrådsfaserna i bedömningsprogrammet och konsekvensbeskrivningen. NTM-centralen är i MKB-förfarandet en s.k. kontaktmyndighet som ser till att dessa faser kungörs och att möjligheten att lämna respons presenteras.

– I allmänhet ordnas offentliga tillställningar i båda faserna. Dessutom ordnar den projektansvarige uppföljningsgruppmöten där man också kan föra fram sina synpunkter, säger Takalo.

Vid MKB-projekt tar NTM-centralen emot den officiella responsen efter det att MKB-programmet och MKB-beskrivningen har avslutats. NTM-centralens utlåtande baserar sig också på denna respons.

—

Tidslinjen för MKB

Typiskt sett inleds MKB-förfarandet med en frivillig, men etablerad förhandsförhandling som samlar myndigheter enligt 8 § i MKB-lagen. Formellt inleds MKB-förfarandet när den projektansvarige lämnar in MKB-programmet till NTM-centralen.

De utredningar och konsekvensbedömningar som presenteras i MKB-programmet presenteras senare i MKB-beskrivningen. NTM-centralen ger i egenskap av kontaktmyndighet sin lagstadgade motiverade slutsats.

—

Var får invånarna i ett område information om MKB-förfarandet?

I MKB-förfarandet ska bedömningsprogrammet och konsekvensbeskrivningen kungöras i minst en tidning som utkommer inom projektets influensområde. Dessutom finns kungörelserna i placeringskommunens officiella anmälningskanaler och på statsförvaltningens MKB-sidor. I kungörelsen lyfter NTM-centralen fram metoder för respons och en tidsfrist.

– Varje medborgare har ju rätt att framföra sin åsikt om projektet under hörandet av MKB-förfarandet. Det kan också finnas andra möjligheter att påverka planeringen av projektet och de erbjuds separat av den part som ansvarar för projektet utanför MKB-förfarandet, säger Minna Takalo.

Ett viktigt syfte med MKB är att sprida och skaffa information genom involvering.

– Om ett projekt till någon del intresserar eller oroar någon, ger offentliga tillställningar och eventuella uppföljningsgrupper eller andra infomöten information och svar på frågorna, säger Takalo.

I egenskap av myndighet deltar NTM-centralens representant på offentliga tillställningar som ordförande och neutral part som är på plats för att lyssna på medborgarnas oro eller åsikter om projektet. Den projektansvarige och MKB-konsulten svarar på frågor som gäller projektet och konsekvensbedömningarna.