Ylitarkastaja Minna Takalo Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksesta on ollut mukana – jossain roolissa – lähes 200 YVA-menettelyssä uransa aikana.
– Nyt olen ollut reilut kaksi vuotta viranomaistehtävissä, mutta YVA-menettelyt ovat tuttuja myös konsulttipuolelta, missä olin noin 15 vuotta.
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksella on tällä hetkellä suuri määrä uusiutuvan energian hankkeita YVA-menettelyn rattaissa – Takalon arvion mukaan ehkä suurin määrä YVA-hankkeita koko maassa: YVA-menettelyssä olevia hankkeita on tällä hetkellä yli 40 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella.
– Pääosa YVA-hankkeista on tuulivoimahankkeita ja niiden sähkönsiirtosuunnitelmia. Kun saamme jostain YVAn päätteeksi lausuttua perustellun päätelmän, niin sitä mukaa tulee uusia YVA-menettelyjä vireille, Takalo toteaa ja myöntää, että viranomaisen henkilöresurssit ovat nyt tiukilla.
Taustalla YVA-direktiivi
Kaikkeen rakentamiseen ei YVA-menettelyä sovelleta. YVA-lain hankeluettelo määrittelee hanketyypit ja rajat hankkeille, joihin tulee soveltaa YVA-menettelyä. Kansallinen YVA-lakimme pohjautuu EU:n YVA-direktiiviin, Takalo kertoo.
– Lähtökohtaisesti YVA-lain hankeluettelon mukaisissa hankkeissa ollaan sellaisten hankkeiden suunnittelun äärellä, että todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia syntyy ja niitä on siksi arvioitava ja mahdollisesti lievennettävä.
– Hyvin toteutettuna YVA-menettely palvelee hankkeen suunnittelua. YVA siis kannattaa toteuttaa hankkeen varhaisessa vaiheessa, Takalo toteaa.
ELY-keskuksen velvollisuutena on huolehtia, että lakisääteisesti YVA-menettelyä vaativassa hankkeessa toteutetaan YVA. YVA voi tulla kyseeseen hankeluettelon määrittelemien tapausten lisäksi myös yksittäistapausharkinnan kautta.
– Näissäkin tapauksissa harkinta ja YVAn soveltamisen tarpeesta päättäminen on ELYn tehtävä, kuunnellen myös muita viranomaisia.
Luontoarvot puntarissa
Kuinka syvälle ympäristöön ja luontoon tyypillisessä YVA-menettelyssä sitten sukelletaan? – Takalo vastaa, että ennen vaikutusten arviointia ”vedetään saappaat jalkaan” ja selvitetään hankkeen vaikutusalueen nykytilaa ja luontoarvoja, joihin hankkeen aiheuttamat vaikutukset voivat kohdistua.
– Maastossa laadittujen selvitysten ja muiden tietojen pohjalta asiantuntija toteuttaa vaikutusarvioinnit, ylitarkastaja toteaa.
YVA-menettelyssä tulee huomioitavaksi ja sovellettavaksi useita lakeja, asetuksia ja ohjearvoja. Yksi tällainen seikka on luonnonsuojelulain mukaisuus tai vastaisuus – ja miten siihen reagoidaan jatkosuunnittelussa sekä luvitusvaiheissa.
– Siksipä YVA-menettely onkin hyvin toteutettuna oivallinen suunnittelun väline hankkeelle.
Osallista sidosryhmät!
Yksi YVAn tärkeimmistä tavoitteista on osallistaminen. Sidosryhmien tunnistaminen ja osallistaminen on osa YVA-menettelyä, Takalo huomauttaa.
– Sidosryhmät riippuvat aina ihan hanketyypistä ja sijainnista.
Miten sidosryhmiä kuullaan käytännössä? – Takalo kertoo, että mikäli hanke on YVA-menettelyssä, sisältyy siihen arviointiohjelman ja arviointiselostuksen kuulemisvaiheet. ELY on YVA-menettelyssä ns. yhteysviranomainen, joka huolehtii, että nämä vaiheet kuulutetaan ja palautteenantomahdollisuus esitetään.
– Yleensä järjestetään yleisötilaisuudet molemmissa vaiheissa. Lisäksi hankkeesta vastaava järjestää seurantaryhmätilaisuuksia, joissa voi myös tuoda näkökulmiaan esille, Takalo kertoo.
YVA-hankkeissa virallisesti palautteen ottaa YVA-ohjelman ja YVA-selostuksen kuulemisvaiheen päätyttyä ELY-keskus. ELYn antama lausunto perustuu osaltaan myös tähän saatuun palautteeseen.
—
YVA:n aikajana
Tyypillisesti YVA-menettely alkaa YVA-lain 8 § määrittelemästä vapaaehtoisesta, mutta vakiintuneesta viranomaisia kokoavasta ennakkoneuvottelusta. Virallisesti YVA-menettely käynnistyy, kun hankkeesta vastaava toimittaa YVA-ohjelman ELY-keskukselle.
YVA-ohjelmassa esitetyt selvitykset ja vaikutusarvioinnit tuodaan esille myöhemmin YVA-selostuksessa, josta ELY antaa yhteysviranomaisena lakisääteisen perustellun päätelmänsä.
—
Mistä alueen asukas saa tiedon YVA-menettelystä?
YVA-menettelyssä arviointiohjelmasta ja arviointiselostuksesta tulee kuuluttaa vähintään yhdessä hankkeen vaikutusalueella ilmestyvässä sanomalehdessä. Lisäksi kuulutukset ovat sijaintikunnan virallisilla ilmoituskanavilla ja valtionhallinnon YVA-sivuilla. Kuulutuksessa ELY tuo esille palautteenantokeinot ja määräajan.
– Ihan jokaisella kansalaisella on oikeus antaa mielipiteensä YVA-menettelyn kuulemisten aikana hankkeesta. Muitakin vaikutusmahdollisuuksia hankkeen suunnitteluun voi olla myös ja ne tarjoaa hankkeesta vastaava taho YVA-menettelyn ulkopuolella erikseen, Minna Takalo kertoo.
YVAn yksi tärkeä tarkoitus on jakaa ja hankkia tietoa osallistamisen kautta.
– Mikäli hanke kiinnostaa tai huolestuttaa joltain osin, niin yleisötilaisuudet sekä mahdollisesti järjestettävät seurantaryhmät tai muut infot antavat tietoa ja kysymyksiin pitäisi niissä saada vastauksia, Takalo toteaa.
Viranomaisena ELYn edustaja osallistuu yleisötilaisuuksiin puheenjohtajana ja neutraalina tahona, joka on paikalla kuuntelemassa kansalaisten huolia tai näkemyksiä hankkeesta. Hankkeesta vastaava ja YVA-konsultti vastaavat tilaisuuksissa hanketta ja vaikutusarviointeja koskeviin kysymyksiin.